《基层公务员责任建设》 学习读本

书    名：《基层公务员责任建设》 学习读本

编    著：毛立红  邓杨  闫志刚

出版发行：国家行政学院出版社

出版时间：2013年8月

ISBN：978-7-5150-0928-5

定    价：30.00元

内容简介：

   从公务员责任的内容来看，公务员责任具有层次性、重叠性的特点，是一个交错重叠的体系，本书采用学界公认的政治责任、行政责任法律责任和道德责任四分法，分别展开论述。四种责任在内容上既有固定不变的内容，如廉洁、守法；又有随着时代变换的内容，如以前的绝对服从转变为现在的相对服从。在责任承担上既有世界通行的做法，如全体公务员都要承担法律责任；也有中国特色的地方，如不同于西方的事务类公务员“政治中立”，我国公务员人人都需要讲政治。对公务员来说，了解和学习这些内容，有利于更好地履行责任。从四种责任关系来看，他们既相互区别，又相互联系、相互交叉。如法律规定了公务员对上级的服从义务，这实际上是发法律对公务员行政责任的确认，经确认后，服从责任既是行政责任，又是法律责任，有学者称之为行政法律责任。又如国家对公务员职业道德进行立法，这实际上又是道德责任的法律化，本来道德责任主要靠个体的内心认同而产生自觉行为，如果不履行也不会呗追究否定性的责任，但是，法律确认后就成了必须履行的法律责任，如果不履行就会被追究责任。

   在对每一类责任进行论述的时候，根据一般与特殊的关系，本书首先论述公务员共同的责任内容，然后单列一节论述基层公务员的特殊性，希望能后有助于家很基层公务员对自身责任的理解。在介绍和阐述每类责任的内容后，又着重阐述了公务员特别是基层公务员，应如何更好地履行所承担的责任，在履行责任的过程中应注意哪些问题，遇到一些困惑应当如何解决等。

       目    录

第一章  为什么要强调公务员的责任

   第一节  怎样理解公务员的责任

      一、公务员制度的由来

      二、公务员责任的基本含义

      三、公务员责任的基本特征

      四、从责任的性质上区分

   第二节  公务员责任有哪些类别

      一、从责任的对象上区分

      二、从责任的领域上区分

      三、从责任的内容上区分

   第三节  落实公务员责任的重要性

      一、落实公务员责任的重要意义

      二、落实公务员责任中存在的一些困难因素

   第四节  基层公务员责任的特殊性

      一、什么是基层公务员

      二、基层公务员工作的特点

      三、基层公务员履行中存在的问题

      四、基层公务员责任的普遍性

      五、基层公务员责任的特殊性

第二章  公务员的政治责任

   第一节  如何理解公务员的政治责任

      一、政治责任的含义

      二、政治责任的特点

      三、公务员需要履行的政治责任

   第二节  公务员履行政治责任的基本要求

      一、坚定理想信念

      二、强化政权意识

      三、树立宗旨意识

      四、强化全局意识

      五、坚持自信自强

   第三节  政治责任的追究

      一、人大追究

      二、党政追究

      三、自我追究

      四、社会追究

   第四节  为什么要强调基层公务员的政治责任

      一、基层公务员履行政治责任中的问题

      二、基层公务员要把学习作为履行好政治责任的前提

      三、基层公务员要把实干作为履行好政治责任的归宿

第三章  公务员的行政责任

   第一节  如何理解公务员的行政责任

      一、行政责任的概念

      二、行政责任的特点

      三、公务员需要履行的行政责任

      四、行政责任的追究

   第二节  怎样理解“职、责、权一致”原则

      一、职位与职责

      二、职责与职权

      三、职权与权利

   第三节  怎样理解行政问责制

      一、行政问责制的概念

      二、行政问责制的特点

      三、我国行政问责制的主要问题

      四、完善我国行政问责制的对策

   第四节  为什么要强调基层公务员的执行力

      一、基层公务员执行力的重要性

      二、当前基层公务员执行力欠佳的主要表现

      三、基层公务员执行力欠佳的原因

      四、提升基层公务员的执行力

第四章  公务员的法律责任

   第一节  如何理解公务员的法律责任

      一、法律责任的含义

      二、法律责任的特点

      三、法律责任的种类

   第二节  公务员违法行为及其法律责任认定

      一、公务员违法行为的表现

      二、公务员法律责任的认定

      三、公务员承担法律责任的形式

   第三节  公务员怎样做到依法行政

      一、加强公务员依法行政能力的紧迫性

      二、公务员依法行政能力还有待提高

      三、公务员如何依法行政

   第四节  为什么强调基层公务员的法律意识

      一、基层公务员法律意识的重要性

      二、基层公务员法律素质现状

      三、基层公务员应具备的法律意识

第五章  公务员的道德责任

   第一节  如何理解公务员的道德责任

      一、道德责任的含义

      二、道德责任的特点

      三、强化公务员道德责任的重要性

      四、公务员道德责任的特殊性

   第二节  公务员必须模范遵行社会公德

      一、公务员为什么要带头遵行社会公德

      二、公务员带头遵行社会公德的基本要求

      三、公务员如何成为遵守社会公德的典范

   第三节  公务员必须自觉遵守职业道德

      一、职业理想

      二、职业态度

      三、职业作风

      四、职业精神

   第四节  基层公务员如何增强道德自觉性

      一、基层公务员道德责任的现状

      二、基层公务员道德责任建设的目标

      三、基层公务员履行道德责任的基本内容

      四、基层公务员道德责任建设的途径和方法

第六章  公务员责任落实中的矛盾与处理

   第一节  如何处理公共角色与私人角色的矛盾

      一、公务员身份角色行为的双重性

      二、公务员的私人角色

      三、公务员公共角色与私人角色的冲突

      四、公务员公共责任与私人权利的平衡

   第二节  如何处理上级命令与法律规定的矛盾

      一、行政责任与法律责任的矛盾统一

      二、抗命权的历史进步

      三、境外关于公务员抗辩权和抗命权的规定

      四、公务员抗辩权和抗命权在我国的发展

      五、需要进一步完善的地方

   第三节  如何处理上级命令与公众期待的矛盾

      一、行政责任与政治责任的矛盾统一

      二、上级命令与公众期待冲突的主要情形

      三、领导干部如何减少和避免决策与公众期待的冲突

      四、公务员如何处理上级命令与公众期待的冲突

   第四节  如何处理多重领导与多重命令的矛盾

      一、机关管理无法避免的责任冲突

      二、冲突面前应树立的态度和原则

      三、对于非原则性命令冲突的具体处理方法

第七章  新形势下的公务员责任建设

   第一节  探索实施官员财产公开制

      一、官员财产公开制介绍

      二、官员财产公开的意义

      三、官员财产公开制在我国的发展

      四、推行官员财产公开制的阻碍因素

      五、如何推行公务员财产公开制

   第二节  不断完善公务员绩效管理制

      一、公务员绩效管理的含义

      二、公务员绩效管理的步骤

      三、我国公务员绩效管理中存在的主要问题

      四、优化我国公务员绩效管理的对策

   第三节  全面加强公务员作风建设

      一、始终重视作风建设

      二、当前面临的挑战

      三、全款加强作风建设

   第四节  深入开展群众路线教育实践活动

      一、开展群众路线教育实践活动的必要性

      二、开展实践活动是公务员责任体系建设的重要途径

      三、开展群众路线教育实践活动的要求

      四、公务员如何在实践活动中接手锻炼并不断提高

附录

   中华人民共和国公务员法

   关于实行党政领导干部问责的暂行规定

   国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定

   人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）

   人民检察院错案责任追究条例（试行）

   关于加强对干部德的考核意见