公共场所挤压踩踏事故的防治

公共场所具有开放性、服务性、人群聚集性等特点，因此一旦发生突发事件，不但灾害自身的致灾因子（热、力、毒等）对人员造成伤害，而且常因人群拥挤、秩序混乱、建筑物倒塌等造成互相踩踏人员伤亡的惨剧，或由于逃生方法不当造成人员伤亡。由于公共场所挤压踩踏事故具有突发性、流动性、复杂性、后果严重性等特征，如何做好相关预防与治理就显得尤为重要。
　　事前监控与预警。监控与预警机制是应对城市公共场所人群拥挤踩踏事故的第一道防火墙。监控能够尽早识别城市公共场所人群拥挤踩踏事故发生的早期征兆，进行前期预警，以避免事故发生或者将危害降到最低程度。一旦事故发生，监控与预警可以及时监控事故的发展情况，利用预警的方式为应急决策提供依据。监控至少应包括监控设备的选择、监控结果的预设、监控时间、监测点设置、监控周期和信息报送等六部分。在公共场所出入口可以安装人员数量监控装置、检测仪，以便将场所中的人群密度控制在一个可容纳、便疏散的范围之内，一旦人群密度超范围监控装置自动报警以提醒安保人员限制人群的进入，从而有效减少人群转移和疏散的压力。同时监控过程应该考虑时间、空间和能量等设计要素。
　　加强安全意识宣传与教育。为避免城市公共场所人群拥挤踩踏事故，必须针对群众加强安全意识宣传与教育，让群众能够掌握在人群拥挤踩踏事故中自我防护、配合疏散、帮助他人的知识与技能。教育的主体主要是安全部门，同时还要发动群众力量，只有如此才能达到良好的宣传效果与教育效果。宣传与教育的主要内容包括在事故发生后应沉着冷静，切忌逆流行走，允许的情况下可以进入附近完好的建筑体，把握身体重心，发现前方有人摔倒立即高声呼救并停止前进，当自己被甩倒应当靠近墙角并保护脆弱的身体部位等。
　　落实安全责任制，构建应急预案。为有效提高安全管理人员的意识并确保事故发生时能够进行及时从容的应对，必须落实安全责任制以及进行应急预案的构建。相关负责人应当定期排查公共场所的安全事故隐患，在重大节日期间，公安部门应协助管理人群以避免安全事故的发生，对人口密度较大、人口流动性较强并且经济活动较为频繁的地区，相关部门要进行重点安全管控，通过分析当地的人员及其流动的特点和可能出现的安全隐患来制定合理的应急预案。
　　科学果断处置，驾驭现场。现代应急管理应遵循的原则主要有人本性、资源优化、分类分级处置、授权处置及预案优先等原则。当公共场所出现突发情况，并达到一定的预警等级，应快速启动相应类型的应急预案和应急响应，成立突发事件应急指挥部，尽快组织人员对事态进行快速评估，分析事态的发展路径和可能演化出的次生灾害及连锁反应和后果，迅速确定有效的处置方案。同时，通过事故现场分析和适时监控数据的对比，调整应急处置方案和等级。一旦发生事故，民警应以最快的速度在最短的时间内到达现场，及时了解发生事故的现场情况并视情况采取相应的对策。公共场所一旦出现群情激昂、哄闹现象，现场巡逻人员应根据具体情况，适时发出通告，充分运用国家法律、法规的威慑力控制事态的发展。对由于不明真相受少数人挑拨煽动而情绪激动的群众，应酌情进行警告。要讲清事实真相，做出合理的解释说明，规劝群众，告诫少数闹事分子。如果群众骚动是因自然条件引发，应及时通告情况，要求群众服从指挥，采取正确的行为方式。事件刚发生阶段，应迅速调集安保机动力量，着装鲜明，进入现场之中，会同现场保卫力量，分割包围骚乱人群，控制骚乱区域。必要时疏导人群可采用“人墙”等方法，强行分流，保护弱者，抢救伤者。骚乱规模不断扩大阶段，应果断决策，强行驱散闹事人群。为避免与闹事分子直接冲突，要注意和其保持一定距离。疏散人群要选择适当的方向和合理的路线，并注意保护无辜群众。要注意发现闹事的首要者和骨干人员，对不听劝或依然煽动挑拨的违法犯罪人员，强行带离现场，消除隐患，避免再起事端。
　　整合社会资源，快速协调。公共场所挤压踩踏事故的处置过程往往涉及多个部门或社会资源，具体包括不同的人员身份、组织、物资和信息等，这就要求人员和组织间的协调配合，整合应急管理过程中各组织、人员、信息以及物资，达成纵向信息畅通以及横向部门协调，实现各职能部门的统一指挥和相互协调，最终提高应急的效率。从应急管理全生命周期的角度看，协调包括平时协调和战时协调，并进一步根据挤压踩踏事故的发生、发展和演化机理，将战时协调分为事前监控协调、事中处置协调和事后恢复协调等。根据协调的层次性，将协调分为文化、组织和技术层面的协调。此外，考虑到公共场所挤压踩踏事故的复杂性和综合性，其应对过程需要同时做好人员、设备、信息以及物资、资金等多种社会资源的沟通和协调，可以将协调具体分为人员、设备、信息和物资协调等。战时协调要求指挥人员准确判断事态，抓住战机，快速协调各种力量，采取果断措施，使事态尽可能控制在初始阶段。
　　事后恢复与评估。公共场所挤压踩踏事故除了造成人员伤亡，还会对相关人员以及青少年造成较大的心理伤害，甚至会导致群体性心理问题的产生。因此，事故发生后，必须进行心理疏导和心灵抚慰。此外，还要对被破坏的设施和场所进行修复。事故应对过程会暴露出很多问题，比如预案的漏洞、救援不力、损失等等。因此，有必要进行事后的应急评估，既要调查、评估和总结整个事故的发生原因、发展过程、救援情况、损失情况和破坏程度，又要评估应急管理的效率、效果、效益，反思和总结对事件的发生和应急处置不利的地方。此外，事后还应对受害者及其家属进行赔偿，对相关责任人进行惩处，建立健全各项安全管理规章制度，提高防范和应对同类事故的能力。作者：吴玉英