展开印度的西联政策

5月22—23日，印度总理莫迪对伊朗进行了两天的国事访问，这是时隔十五年后印度总理对伊朗的又一次访问，上一次印度总理瓦杰帕伊访问伊朗还是在2001年。此行中，莫迪与伊朗总统哈桑·鲁哈尼举行会谈，并会见伊朗最高领袖哈梅内伊，双方签署了12项合作协议。除了两国关于智库、学校的交流之外，最引人注意的是关于查巴哈尔港的一系列合作协议：由两国公司签署的关于查巴哈尔港的开发与运营的双边协议。

西联政策的重大突破

　　印度对查巴哈尔港的兴趣，早已不是什么新闻，但是这次的背景却大不一样。一方面是伊朗的经济制裁解除了，消除了印度与伊朗合作的外在风险和压力；另一方面是印度上台的新总理莫迪更加认真地开始着力构建印度的周边外交，而以推进查巴哈尔港建设为标志的互联互通是其周边外交的亮点。
　　查巴哈尔港坐落在霍尔木兹海峡的开口，地理位置显要，不论是商业用途，还是战略作用皆是如此。一直以来，印度战略研究界普遍认为，这一港口的建设，将有利于印度避开巴基斯坦的阻挠，直接深入阿富汗与中亚国家市场。显然，这一次莫迪积极把握住了良机，达成了相关协议。
　　另一项重大的突破就是阿富汗、伊朗、印度签订了《建立查巴哈尔运输与过境走廊的三方协定》。事实上，2003年印度、伊朗和阿富汗就达成过三方协议，当时约定伊朗负责建设查巴哈尔港到阿富汗边境的公路，印度则负责建设连接阿富汗Delaram到伊朗Zaranj的公路。印度自2005年开始修建这一公路，并且已经于2009年修好并投入使用。但是，随着美国对伊朗的制裁加剧，大部分国家都停止从伊朗进口石油，阿富汗显然也受到美国的压力而不敢在这一协议上有多少兴趣。
　　此次达成的三方协议，显然是一项重大突破。莫迪认为，三方运输与过境走廊“将改变本地区的历史进程”，将“推动地区内商业贸易无障碍地流通”，“资本与技术的流入也将在查巴哈尔形成新的产业基础设施”。同时，莫迪似乎别有所指地称，阿富汗将获得一个“稳定、高效且更友好的贸易通道”。走廊不仅能够造福三国，还将延伸至中亚国家，造福地区内的各国。如果这一走廊与南北运输走廊相连接，就形成了一端连着南亚，另一端连着欧洲的贸易网络。而根据研究显示，与传统的海运相比，这一路线将使到欧洲的货物运费减少50%。

西联政策：机遇与风险并存

　　印度前总理辛格在第一届任内就提出了“向西望（Look West）”政策，强调中东对于印度能源安全的重要性，但是却鲜有作为。当时的阻力主要是印度中东政策陷入意识形态禁忌之中，被印度国内政治所绑架。而莫迪上任之初就明确称，印度外交不仅要“东望（Look East）”，还要“西联（Link West）”。继2015年对阿联酋、沙特访问之后，莫迪此次对伊朗的访问就是践行这一政策的又一明证。而他的西联政策显然遇到了良好的时机。
　　首先，2015年7月伊核问题全面协议签署以来，欧美逐步解除对伊朗的经济制裁。而过去印度-伊朗的关系发展一直受限于来自美国的压力。冷战结束后，印度-伊朗关系总体保持着一直发展的势头。1993年印度拉奥总理访问伊朗，1995年伊朗总统拉夫桑贾尼访问印度。随后，2001年印度总理瓦杰帕伊访问伊朗。2003年伊朗总统哈塔米回访印度，尤其是他作为当年印度共和国日的主宾，享受了这一殊荣，也达到了当年两国关系的高峰。随着2005年印美达成民用核协议，印伊关系逐渐变冷，甚至印度两次在核问题上投票反对伊朗。然而，印度也并没有完全屈从于美国的对伊政策，一直采取小心翼翼的举动。
　　其次，莫迪政府对互联互通的重视，也是西联政策取得突破的重要原因。部分是由于莫迪对印度国内基础设施建设瓶颈的认识，也可能部分源于中国的“一带一路”，俄罗斯的“欧亚经济联盟”等互联互通工程的影响，莫迪强化了对互联互通紧迫性的认识。在印度-伊朗签署的《联合声明》中，双方决定要在地区内部和跨区域范围内推进多点互联互通，期待印度参与查巴哈尔港的建设将打开双边合作和地区互联互通的新篇章，将推动两国发展更多的海上互联互通与服务，双方将授权相关部门详细协商合作细节。而莫迪对阿富汗-伊朗-印度三方过境走廊的更大野心是，“随着时间发展，我们甚至可以考虑将它与印度已经在印度洋地区和东南亚建设的强大的海上、陆地通道对接起来”。而伊朗是印度通往阿富汗和中亚的跳板。
　　然而，莫迪的西联政策也孕育着风险。印度仍旧需要在沙特和伊朗（穆斯林逊尼派与什叶派）之间保持微妙的平衡。尤其考虑到中东地区进入调整时期，传统的盟友和伙伴关系正在破裂。印度如何保持好同伊朗、沙特、以色列的关系，仍是需要费力思量的。
　　最后，不得不提的是，印度的这一政策对中国“一带一路”的冲击，尤其可能影响到中巴经济走廊的建设。查巴哈尔港离巴基斯坦的瓜达尔港仅有72公里，阿富汗、中亚国家可以据此绕开巴基斯坦而拥有出海口，降低了对巴基斯坦依赖。然而，换一种思维来看，竞争也许是好事，正如巴基斯坦总理谢里夫称，查巴哈尔港和瓜达尔港是“姐妹港”，而中国的政策也并非是要在二者择一，事实上中国石油公司已经在查巴哈尔港设下营地，计划建设大型的炼油厂。