打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的 阜 阳 实 践

要想如期脱贫、全面小康，就要充分发挥党的政治优势、宣传思想优势、组织优势、制度优势和群众优势，着力把党内力量组织起来、把广大群众发动起来、把社会各界动员起来，带着感情、把握精准、压实责任、抓好落实，大打一场脱贫攻坚的全民战。近年来，安徽省阜阳市大力推进精准扶贫、精准脱贫，自2012年至2015年减少贫困人口74.7万。
　　凝聚党内力量，勇担脱贫攻坚的政治责任。进一步落实主体责任。脱贫攻坚既是对各级领导干部执政能力和工作水平的检验，也是对工作业绩和担当精神最直接的考量。阜阳市围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”，坚持把脱贫攻坚作为市县乡党委、政府的政治责任，制定扶贫规划和脱贫计划，把任务分解到单位、责任明确到个人，逐级签订责任书，形成高位强势推进扶贫攻坚态势，把脱贫攻坚纳入党政领导班子和领导干部目标考核体系，建立月抽查、季调度、半年考核、年终总评的工作机制，引导各级干部把更多精力投入脱贫攻坚战之中。
　　加强扶贫队伍建设。打赢脱贫攻坚战，关键是建设一支能够带领广大群众脱贫致富的坚强队伍。阜阳市坚持把优秀干部选派到贫困地区，对市扶贫办领导职数和人员编制予以调整充实，把贫困地区干部和扶贫系统干部培训纳入各级党政干部培训计划，分期分批举办精准扶贫培训班、选派扶贫干部示范培训班，不断增强扶贫干部带领群众脱贫致富的能力。
　　夯实基层基础。习近平总书记指出，做好扶贫开发工作，基层是基础。阜阳市根据扶贫工作需要，不断推进重心向基层下移、力量向基层充实、资源向基层倾斜，从农村致富带头人、退休干部、退伍军人、高校毕业生、外出返乡能人中，选好配强村级领导班子，着力打造一支“不走”的扶贫队伍。建立健全村干部激励保障机制，调动了广大村干部脱贫攻坚的积极性、主动性、创造性。
　　加强干部作风建设。在“三严三实”专题教育中，阜阳市持续深化兴学风、转作风、清政风、树新风“四风行动”，深入开展精准扶贫“双百双问”活动，一问贫困原因、二问发展路子，实行单位包村、干部包户，一对一帮扶、点对点支持，坚持贫困村不出列、工作队不撤出，贫困户不脱贫、帮扶责任人不脱钩。
　　充分发挥群众主体作用，激发脱贫攻坚的内生动力。脱贫攻坚既需要外部的帮扶，更需要充分激发广大人民群众的主观能动性，以发展推动脱贫、以脱贫促进发展，走有阜阳特色的精准扶贫之路。
　　发挥产业扶贫的带动作用。产业发展是脱贫攻坚的重中之重。利用自身资源禀赋和比较优势，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜商则商、宜工则工、宜游则游，因地制宜发展特色产业，打造“一乡一业”“一村一品”精品。特别是在广大沿淮低洼地区，变水“害”为水“利”，大力发展适应性农业和水上交通运输业，帮助贫困地区脱贫致富。阜阳市走“政府+产业+贫困户”“公司+产业+贫困户”“合作社+产业+贫困户”等扶贫路子，促进一、二、三产业深度融合，让贫困户通过自力更生更多分享农业全产业链和价值链增值收益，实现由“输血”向“造血”的转变。
　　发挥政府有为的关键作用。推动贫困地区产业发展，既要发挥市场配置资源的决定性作用，又要发挥政府的有为作用。为更好引导、鼓励、支持贫困地区发展特色产业，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。在8个县市区建设光伏电站24.8万千瓦，采取省级补助、市县配套和贫困户自筹各1/3的办法筹资，重点扶持258个无村集体经济收入的贫困村，帮助7.75万个无资源、无劳动力、无收入来源的贫困户增加收入。对因病致贫群众加大医疗救助力度、完善医疗服务体系，“防未病、看小病、治大病”。
　　发挥贫困群众的主体作用。贫困群众既是扶贫的对象，更是脱贫的主体。阜阳市加强对贫困群众的社会主义核心价值观、科学文化知识及励志教育，引导他们自强不息，奋发图强的社会主义新农民，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。根据贫困户差异化要求，充分尊重其意见，“对症下药”“精准滴灌”，引导群众通过多渠道、多元化的方式进行创业、就业，使脱贫有奔头、致富有盼头。
　　动员社会各界，汇聚脱贫攻坚的强大合力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，完善“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的社会扶贫参与机制，构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。
　　发挥农村党员的先锋作用。深入推进“双培双带”先锋工程，进一步提高农村党员干部发展经济，带领农民共同致富的能力；在农村发展能手中培养入党积极分子，促使广大农村党员成为脱贫致富奔小康的领路人，让更多群众看到脱贫致富的光明前景。
　　落实群团组织和社会组织的职能。工会、共青团、妇联、工商联等组织工作面非常广泛，在全面建成小康社会、实现脱贫致富中正发挥着越来越大的作用。充分发挥其组织、信息、人脉、渠道等优势，开展多种扶贫活动，打造有效可信平台，汇聚社会组织、爱心企业等各方力量，整合产业、教育、服务等各种资源，为奔小康、脱贫帽凝聚力量。
　　正确引导工商企业的社会责任意识。当前，越来越多的企业认识到自己的社会责任，越来越多的企业主动参与到脱贫攻坚行动中，既帮助了贫困地区、贫困群众，又树立了自身的良好形象。因势利导、调整思路，积极开展“百企帮百村”精准扶贫行动，采取“多企帮一村”“一企帮一村”“商（协）会帮若干村”等方式，把企业扶贫济困的热情和力量引导到支持贫困地区发展上。进一步实施招商脱贫，引导企业到贫困地区投资兴业，使其成为贫困地区产业发展的推进器、贫困群众就地就业的吸纳器，积极构建“你发展、我脱贫”的双赢格局。
　　（作者系安徽省阜阳市委书记）