有效管控中日海上军事危机

日本于3月29日起正式实施新安保法。在近年中日之间海上局势相对紧张的背景下，新安保法将对中日之间的海上博弈产生何种影响，中日之间是否能够有效管控海上危机？值得我们密切关注和思考。

打造东海西南诸岛防卫要塞
　　在东海方向，日本主要强化以钓鱼岛守备力量为核心的西南诸岛防卫力量。1月31日，航空自卫队将福冈的一个飞行队调往那霸基地，与冲绳县那霸基地的战斗机部队合并升格为第9航空团，这是日本50年来首次组建新的航空团。2月24日，海上保安厅负责钓鱼岛海域的第11管区增设了两艘大型巡逻船，组建完成了“钓鱼岛专门巡逻部队”。3月28日，陆上自卫队在冲绳县与那国岛部署了150人的沿岸监视部队，进一步强化了西南诸岛军事力量。4月16日，海上保安厅举行了所谓“尖阁专队体制”建成纪念仪式。该专队拥有约600名人员和包括10艘1500吨级最新型巡逻船在内的12艘巡逻船，将专门负责在钓鱼岛及周边海域执行警戒任务。巡逻船的基地位于冲绳县石垣岛，港口周围新建了码头和船舰基地、宿舍及仓库。
　　日本自卫队在更新军备的同时，冲绳及西南诸岛的战略部署呈现出“要塞化”的特点。加强西南诸岛的军事部署，日本毫不掩饰遏制中国的意图。从防御角度看，冲绳附近水道特别是位于宫古岛和冲绳岛之间的宫古水道，宽约260公里，是第一岛链最宽的水道，是海空力量进入西北太平洋的重要通道，如果控制了这一区域，就能有效封锁进入太平洋的通道。从进攻角度看，这一区域距离东亚大陆很近，适合作为海空进攻的前沿阵地。

常态化深度军事介入南海
　　新安保法通过以来，日本自卫队获得了直接介入南海的法理依据，其在南海活动愈加活跃。一是联合军演。建立了与越、菲两国的定期或不定期联合军演机制。此外，日本自卫队还可能在南海海域与美军进行联合演习。二是海上巡航或联合巡航。此前，日本自卫队在南海的巡航主要由在印度洋执行反海盗任务的舰艇编队在回国途中实施，较为“低调”。近来，日本越来越刻意强调其在南海的存在。今后，自卫队很可能从本土派遣舰艇前往南海执行巡航任务。此外，不排除未来美日、美日澳在南海进行联合巡航的可能。三是空中巡逻。目前，日本自卫队的巡逻机只是“顺道”经停越南时与越方进行联合演习，并未单独在南海执行巡逻任务。如果日本与菲律宾就日本巡逻机使用菲律宾基地事宜达成协议，海上自卫队很可能会以菲律宾为基地，定期在南海执行巡逻任务。四是战略性靠港。4月3日，海上自卫队“亲潮”号潜艇和“有明”号、“濑户雾”号驱逐舰停靠菲律宾苏比克港。这是海上自卫队潜艇15年来首次停靠菲律宾港口。五是强化与南海主权声索国军事合作。日本政府不断强化与菲律宾的防卫合作关系。去年5月，日菲在南海举行首次海上联合军演。6月，安倍晋三与阿基诺三世达成有关军事技术和装备交换的协议。安倍政府近年来还主动加强与越南的军事合作。除了今年海上自卫队军舰首次停靠金兰湾，去年9月越南领导人访问日本期间，日本更是高调炒作南海问题，并表示将向越南无偿提供二手巡逻船，帮助越方培养海上巡逻力量。
　　日本在南海的军事介入还存在深化的可能。如果日方舰机在南海巡逻，则必然涉及与美国的反潜协作。美日两国很可能会在南海建立类似于东海的联合反潜体系。此外，日本的巡逻情报，也很可能与菲律宾进行深度共享。

有效管控中日海上军事危机
　　新安保法的实施加剧了军事对抗带来的地区紧张，与主张通过对话解决问题的意愿背道而驰。目前中日在东海方向的海上维权斗争已是常态化。据日本媒体称，为监视和拦截中国军机，2015年日本自卫队在东海方向紧急出动战机的次数比2014年增加了23次，达到571次。由于日本深度介入南海事务并与南海主权声索国强化军事合作，中日在南海发生军事摩擦甚至冲突的可能性同样存在。
　　随着中国扩展海外利益和维护海洋主权，中国建设强大海军和迈向深蓝不可逆转。在当前中日在东海和南海战略角力常态化的背景下，建立有效的军事危机管控机制，对于我们“统筹维权和维稳两个大局”意义重大。
　　首先，要重视军事危机管控的地位与作用。要充分发挥军事危机管控的战略博弈和避免冲突功能，切实将军事危机管控作为实现“合作安全、综合安全、共同安全”的必要手段，维护国家主权。
　　其次，要健全军事危机管控机制。一方面，要努力完善我国的军事危机管控机制，明确军事危机管控的基本原则，制定应对预案，加强政策协调与落实，指导研究与总结经验。另一方面，要积极推动中日之间的军事危机管控机制建设，建立突发情况预警、军事危机预防、危机冲突管控等机制。中日之间应建立多层次的沟通渠道，制订海空行为准则及其他安全信心措施，开展危机管理对话，兼顾好维权与维稳两个大局。
　　再次，要加强军事危机管控能力建设。军事危机管控以实力为后盾。实力在很大程度上决定着危机的结局。苏联在1962年的古巴导弹危机最终败下阵来，根本原因还是综合国力落后于美国。一是科学预见军事危机的能力。重点加强人工监视、情报搜集的跟踪分析，对情报资料的综合分析和危机预案的设置能力。二是依法处置军事危机的能力。2015年颁布的《国家安全法》对“危机管控”做出了明确的规定。同年发布的《中国的军事战略》国防白皮书也明确把管控危机作为国际军事安全合作的一项重要内容。这些重要文件为我们依法处置中日之间可能的军事危机，加强军事危机管控奠定了坚实的法律基础。三是深化军事危机管控理论研究。深入研究中日之间军事危机的内涵与特征，军事危机管控的原则、程序与方式，准确把握对军事危机管控的“度”，克服军事危机管控中的“盲点”和薄弱环节，进而增强“化危为机”的能力。